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每经记者|石雨昕 每经编辑|陈旭
9月26日，国务院新闻办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期就业和社会保障工作高质量发展成就。
人力资源社会保障部部长王晓萍在发布会上介绍，“十四五”期间，我国就业局势总体稳定，就业结构持续优化，就业质量稳步提升。截至8月底，城镇新增就业累计达到5921万人，超额完成5500万人的目标任务。城镇调查失业率前四年均值为5.3%，低于5.5%的预期控制目标。就业稳，为稳定经济社会发展大局提供了有力支撑。
目前，全国基本养老保险参保人数达到10.72亿人，比“十三五”末增加7300多万人，参保率从91%提高到95%以上。“十四五”以来，三项社会保险基金收支总规模69.27万亿元，基金累计结余9.81万亿元，基金支撑能力稳中有升，为广大人民群众提供了更可靠更充分的社会保障。
“十四五”期间，我国人口发展进入新常态。人力资源和社会保障部门以人力资源开发利用为主线，持续深化人才发展体制机制改革。目前，我国专业技术人才超过8000万人，技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人，为推动高水平科技自立自强、建设现代化产业体系提供了坚实人才支撑。
社保基金投资运营是实现保值增值的重要手段。据介绍，目前，我国基本养老保险基金投资运营规模2.6万亿元，比“十三五”期末翻了一番，自启动投资运营以来连续8年实现正收益。
发布会现场 每经记者 石雨昕 摄
近年来福牛财经，外卖员、网约车司机等新就业形态人员规模不断扩大。对此，人力资源社会保障部副部长李忠在发布会上表示，“十四五”期间，人社部会同有关部门积极探索，完善权益保障制度，推动政策落实落地，促进新就业形态人员权益保障水平稳步提高。
在健全制度体系方面，首先是筑起权益保障“防护网”。人力资源和社会保障部门制定维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见，出台外卖员、网约车司机等重点群体专项权益保障政策，明确企业的劳动保护责任，健全劳动报酬、休息、劳动安全等基本权益保障制度。在此基础上，印发“三个指引”“一个指南”，也就是新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引、新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引、新就业形态劳动者劳动规则公示指引、新就业形态劳动者权益维护服务指南。
与此同时，人力资源和社会保障部门创新推出职业伤害保障，为新就业形态人员系上“安全带”。
对新就业形态人员来说，特别是外卖骑手、网约车司机等，职业伤害保障是他们最关心的问题之一。从2022年起，人力资源和社会保障部门在北京、上海、江苏、广东、海南、重庆、四川7个省份开展职业伤害保障试点，涵盖出行、外卖、即时配送、同城货运4个行业，曹操出行、美团、饿了么、达达、闪送、货拉拉、快狗打车7家平台企业，取得了良好效果。
在制度设计上，采取不同于传统工伤保险的方式，不以是否具有劳动关系为参保前提，重点抓住订单这个“牛鼻子”，采取按日参保、按单计费等创新方式，较好地兜牢了这些群体的权益保障底线。
今年7月，人力资源和社会保障部门在总结7省份试点经验的基础上，从扩容省份、新增企业、拓宽行业三个维度分步骤渐进式推进职业伤害保障试点扩围工作，试点范围已扩大到17个省份，同时将滴滴出行、顺丰同城、滴滴货运等规模较大的平台企业纳入试点。目前，在试点地区累计有超过2000万新就业形态人员缴费参保，在制度内实现了应保尽保。
此外，人力资源和社会保障部门加强与人民调解、司法调解联动，对新就业形态劳动者劳动报酬、职业伤害等劳动纠纷开展一站式联合调解服务。目前，各地已建立一站式调解中心2300余家，累计调解相关纠纷3万多件。同时，联合最高人民法院发布争议典型案例，明确“事实优先”的劳动关系认定原则，根据用工事实认定企业和劳动者的关系，切实维护劳动者合法权益。
社保基金投资运营是实现保值增值的重要手段。李忠表示，社保基金保值增值事关广大参保人员的切身利益，是提高基金长期支撑能力、推动社会保障事业高质量可持续发展的重要举措。
“十四五”期间，人力资源和社会保障部门始终坚持以安全为前提，以合规为底线，按照规范、稳健、专业化、市场化运作的原则，会同有关部门积极推动完善社保基金投资运营政策，健全投资监管体系。尤其是去年以来，积极落实推动中长期资金入市的决策部署，助力做好养老金融大文章。
“十四五”期间，人力资源和社会保障部门持续扩大委托规模、提升投资收益，扎实做好基本养老保险基金委托投资运营各项工作。目前，基本养老保险基金投资运营规模2.6万亿元，比“十三五”期末翻了一番。基本养老保险基金自2016年底启动投资运营以来，连续8年实现正收益，年均投资收益率5.15%，较好实现了保值增值目标。
与此同时，企业（职业）年金基金规模持续扩大。企业（职业）年金是多层次社会保障体系的重要组成部分，基金投资运营状况直接关系第二支柱作用的发挥。
“十四五”期间，人力资源和社会保障部门从规范基金运营管理、加强风险防控、强化信息披露、完善长周期考核机制等方面，持续完善年金基金投资运营相关制度。目前，企业（职业）年金基金规模达到7.56万亿元，比“十三五”期末增加4.02万亿元。“十四五”期间，企业（职业）年金基金投资收益额超过7560亿元。
设立全国社会保障基金、实施划转国有资本充实社保基金，是我国积极应对人口老龄化、增强养老保险制度可持续性的重要举措。“十四五”期间，全国社会保障基金持续做大做强，划转充实社保基金国有股权承接和运营工作稳步推进。作为长期储备的全国社会保障基金，规模达到3.22万亿元，2000年成立以来年均投资收益率达7.55%，此外还有中央层面划转充实社保基金的国有资本及现金收益2.26万亿元，这些资金都将为进一步增强社会保障制度的可持续性发挥积极作用。
“下一步，基金运营规模还会稳步扩大，我们将进一步健全社保基金保值增值和安全监管体系，牢牢守住安全底线，确保基金长期稳健实现保值增值。”李忠强调。
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责任编辑：秦艺 福牛财经
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